Ewolucja wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w Polsce w perspektywie finansowej 2007-2013

Abstract

Tematem niniejszej pracy jest opis Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego i analiza aktualizacji Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków, które należą do najważniejszych zasad dla Beneficjentów, realizujących projekty w ramach funduszu. Przedstawiono historię powstania Unii Europejskiej oraz Programu Operacyjnego. Zaprezentowano system realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz jego zasady. W pracy zastosowano narzędzie badawcze w postaci analizy badania jakościowego. Próbę przeprowadzono na ośmiu Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków, włączając do niej pierwotną wersje. Na ich podstawie dokonano analizy wprowadzonych zmian oraz jak one wpływały na społeczeństwo realizujące projekty w Polsce. Wyniki ukazały, że brak wprowadzenia rygorystycznych i łatwo sformułowanych zasad, wprowadzał zamęt wśród Beneficjentów i wielowymiarowe precyzowanie zapisów. Przeanalizowano najważniejsze zmiany występujące w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków, w okresie programowania 2007 – 2013. Przedstawiono wnioski, czym służyły zmiany i jak wpłynęły na poprawę jakości realizacji projektów.

The present thesis touches upon the Operational Programme Human Capital co-funded by the European Social Fund as well as the analysis of the updates of the Guidelines in the scope of eligibility of expenditure, which constitute the most important principles for beneficiaries implementing projects financed under the found. The history of the European Union and Operational Programme was presented as well as the Operational Programme Human Capital’s implementation system together with its key principles. The author has applied quantitative research analysis as a main research tool. The test was carried out with eight guidelines in the scope of eligibility of expenditure including their original version. Based on the tests the author has analysed the introduced changes and has discussed their influence on the Polish society implementing projects and on Poland as a country. The research findings have shown that lack of the previously defined, strict and clearly formulated principles had caused confusion among beneficiaries and multidimensional explanation of the regulations. The author has also discussed the most important changes to the Guidelines in the scope of eligibility of expenditure, which were made during the 2007-2013 programming period. The paper outlines the findings on the purposes of the changes and on how they improved the quality of projects’ implementation.